明朝则在此设立奴尔干都司，所辖之黑龙江两岸、兴安岭内外、乌苏里江以东至海。

当时在奴儿干城设立了70个卫、20个所，明廷用当地人管辖区域，允许世袭，并授予官印。

尽管奴儿干都司归属明朝，但地位却不于州县，明廷也将其视为夷地，是羁索州。

所以，辽东在明廷的定义中，只是后世辽宁和吉林省的一部分，最靠北的实际军事屯堡便是宽奠六堡。

这样的话，平辽的目标就变得可大可小。

往小里说，把明廷直接派官驻兵的辽东地区收回，可以称之为平辽成功。往大里讲呢，恢复奴儿干都司，重设70个卫所，才算是大功告成。

对于熊廷弼的提问，袁可立微皱眉头，也并不是十分清楚。

“或许，要看朝廷的财力物力能否支撑。”袁可立很含糊地回答道。

明廷对奴儿干都司逐渐失去控制力，最主要的原因还是财力物力不足。

宣德年间，亦失哈第九次巡视奴儿干都司，赏赐给奴儿干各部族头领的物品有布帛绸缎、器具、酒和粮食，十分丰厚。

而且，因为古代的运输艰难，最方便的交通就是水路。明朝的据点自然只能沿着江河设立，水路不通的地方，基本也就没人去了。

比如亦失哈在永乐九年的巡视，便是先在今天的吉林市南郊松花江畔一个叫阿什哈达的地方，费时一年，制造了25艘巨船。

然后才统率千余大明官兵军队，乘坐着满载布帛丝绸、粮食器具等物资的巨船，乘着春天的季风，扬帆起航，浮江而下。从松花江驶入黑龙江，不舍昼夜，直下奴儿干。

可见要维持对奴儿干都司的控制，是耗费很大的一项工作。亦失哈作为明朝著名内官，能与郑和齐名，也是因为数次远航。

但到了仁、宣二宗时期，对于成祖时期的极限扩张对财政造成的负担，便采取了最简单的方式处理，那就是收缩。

放弃交趾承宣布政使司；内迁奴儿干都司于三万卫（今辽宁开原），在东北方向的扩张停滞；废止下西洋，在大航海时代却进行了历史大倒退。

平定辽东已经花费了不可数计的钱财，投入了无数的物资，袁可立对此是知道得清清楚楚。

在他看来，皇帝很可能会在平辽之后暂且休养生息。重新恢复奴儿干都司，并不能马上实施。

况且，皇帝已经屡次下旨，要各地督抚制定方案，对抗巨大的灾害来袭。

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