是由中书门下省支持，由秘，最后在让高宗盖上玉玺就行了，至于在西域先后设多少道，建立多少刺史府，怎样给野利宏、西格答理、韩灵寿等人排官职爵位等等萧明就不操心了，但河西地区的主要管理者阿立玛却是需要被重用的，萧明特意为此交代众人。

然后就是他比较关心的军队调动的问題了，韩世忠受命将前往大理，最少要带领两个师的大宋皇家近卫军的军队，萧明特批了两万人的规模，但实际上还有两千名炮兵跟随，于是钱拔光也被从辽东叫了回來。

而钱拔光在辽东建立的第二个炮兵训练基地上正好训练有两个团的炮兵，军事装备自然是由大宋皇家兵工厂出产的最新式武器來支援，拟定韩世忠进军云南大理之后先是协助平叛，然后是俘虏劳工的输出，最后要在滇池附近建设军事基地，并要训练士兵忍受高原气候。

时间上由韩世忠自己掌控，拟定训练时间最多八个月时间，然后等待装备和给养物资，从云南靠近吐蕃的边境进藏，目标当然就是拉萨，这都需要枢密院详细的做好规划，并且要配给相应的军事物资。

同一时间，萧明正式拟定向西域的移民规划，这里就要考虑到诱惑问題了，所以他首先是向人口密集但相对贫穷的荆湖南路和北路，也就是湘西北和贵州北部的地区大宋百姓做宣传，愿意移民区西域垦荒的百姓每人赐田一百亩，自己开垦的荒地也归自己所有，并且最少三年不上税！这是高额诱惑！

如此优惠的条件很快就吸引了大批的百姓愿意前往，不但荆湖两路的百姓被吸引，就算比较富裕的蜀地百姓也被吸引了不少！加上江南西路和京西南路的人，第一阶段就有大约五万人愿意前往西域垦荒。

加上援助西域的工业设备和工厂建设的人员，第一阶段就不下十万大军进西域，这是萧明对自己的大规模移民的政策增添了不少的信心。