申请，人均不得超过三十亩，以后得改了，只有从军的士兵才有资格申请荒地，也不要搞什么临时地契，只要是士兵的土地，那就是永业田，人都是逐利，士兵拿到荒地，他肯定会把它耕耘成熟地，每个士兵五十亩永业田，但从军到五十岁才能退役，从军期间，免一切赋税。”

“那以前已经授予的荒地怎么办？”裴文安问道。

“以前授予的土地，必须要从军，如果不肯从军，那就视同租种官田，除了交田税外，还要交官租，愿意从军，土地就是永业田，独子可以为郡兵，有兄弟的，那其中一人为正规军，另一人为郡兵，为郡兵税负减半，为正规军税负全减。”

萧夏的方案赢得众人的一致同意，这就是均田制的核心，以从军换土地。

第二个议案就是契约的问题，萧夏拿出了方案，宋朝是怎么解决的，所有的契约就是官方制定的标准契约，私人不准制定契约，必须向官方申请，缴纳契税后，官方才会把契约交给私人。

这里面又涉及到第二个问题了，代理人问题，不是谁都可以去官方申请契约，必须由居间人来申请，这就是牙人，现代叫做中介。

这实际上是商品经济发展到一定时候催生出来的行业，隋朝已经有了，只是远远没有到宋朝那样的繁荣。

当然，宋朝制定官方契约的目的是为了收契税，但萧夏考虑的是隋朝大部分人不识字的问题，有了官方契约，就能防止契约诈骗，利用对方不识字，订立不公平的契约，尤其是土地和房宅契约。