具备的物权价值与法律效力。

第一，物权化与威权化的高度统一。

其集最高级所有权、全部固定所有权、双重制度信托所有权、高度专制权、土地监管权于一体，对于城市土地类资源实施最严格的统一管理办法。在各类自然资源监控管理方面，是法制体系最完整最严密和威权化最严重的一种所有权制度。在两种权力并行的条件下，威权化是第一性的，物权化是第二性的。

宪法、土地管理法、城市房地产管理法、城市房地产开发经营管理条例，以及土地的确权与登记方面、土地利用方面、土地监察与法律责任方面的大量规定，采取从中央政府到方各级政府层层管理与督察法，大大加强了国家的物权化和威权化地位，在同一种物权关系中，却运用数百部法律、行政法规来规范与调整，这是极其罕见的所有权法制化现象。

第二，公益性与自益性的高度统一。

城市国有土地公益性与自益性是对立统一的两个基本点，而法律要求地方政府做到两者之间高度的统一，不是要求一般的统一。可采取的办法，一是从公益中找出与自益的连接点，实现两者的统一。在公益事业的经济功能项目部分收取一些费用，收益中的一部分又投资到公益事业中去。如高速公路的收费与再投资就是属于这一类。二是从自益中找出与公益的连接点，实现两者的统一。同理，在地方政府出让土地收益部分，用于城市基础设施建设并用于改善城市居民的生活条件。

城市国有土地是物权价值和经济价值最高的一类土地，某些地方的单位均价甚至于拍卖出天价，有的地段甚至于是寸土尺金。即使如此，国家的政策方针依然是坚持以社会效益为主、以经济效益为辅，理性地适度地发展房地产行业，抑制“土地财政”倾向，预防房地产泡沫危机和金融危机，并从土地收益中拨款解决住房困难户的基本住房条件。

理论上城市土地国有化后，对于全体城市居民实行完全免费是一种不错的想法。问题在于，城市人口在不断地扩大，城市的服务功能更加齐全，用于维护城市的资金缺口也不断增大，久而久之会导致国家财政不堪重负，这对于改善城市的环境条件、满足某些人生活质量的改善也相当的不利。有鉴于此，国家对于一些重点的建设用地收取适当的出让金是合情理的，也是物权法赋予土地所有权人自益性的有效保证。

第三，所有权集权化与使用权分散化的高度统一。

城市土地所有权集权化与使用权分散化的高度统一，是由

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