人们衣食住行的必需品或者原料品，与人们的工作生活关系重大。为了加大自然资源的利用程度，巩固农业经济，国家审时度势毅然决然地将国家的自然资源所有权的消极权能削弱为积极权能，政府代表国家一手加强土地所有权的专制力度，一手放开国有农场的生产经营权，并为农业经济的长足发展提供各种便利条件。

二、财产信托管理制度

1．财产信托管理制度

国家原野自然资源采取财产信托管理制度，自然资源所在地的地方政府是国家的一级制度信托所有权人，国有农场、军垦农场及其他国有企业是国家的二级制度信托所有权人，代表国家行使全民所有制的自然资源专有所有权。土地使用权与自然资源的利用权的设立、变更、转移与消灭，由县级以上人民政府主理并统一登记生效。

森林、山岭、草原、荒地、滩涂等原野自然资源也是土地类自然资源，因为中国的土地所有权采取二元化管理模式并且国家的所有权是专有所有权，故国家的五大类自然资源所有权同样采取二元化管理模式，并且国家的所有权是专有所有权。不过，国家以公共利益或者其他形式的经济补偿法或者赎买法，可以变更集体的专有所有权为国家的专有所有权以至于设立国家的专属所有权，而集体或者其他的单位与个人则不能这样变更。

这里的制度信托所有权人是法定的国家财产信托所有权人，无论当事人是否在意，它是客观存在的，并且是与意定的信托所有权人有着本质上、原则上和物权技术上的区别。因为一般信托所有权人，是根据所有权委托人与准所有权受托人双方意愿不定时、不定人设立的，所委托的财产也不是特定的。制度信托所有权人是由法律指定的，物权主体与客体从头到尾是始终如一和固定在一起的。可以肯定国家的全部财产都是由制度信托所有权人支配或者管领的。由于政府和国家企事业单位各司其职，国家的自然资源信托所有权的行使往往是双重性或者是代位性的行使。如国家的自然资源遭到侵害或者破坏，当地政府和相关的国有企业都有不可推卸的责任，都可以行使物权保护请求权及其他权利。

全民所有制农业企业的物权关系，本质上是国家二类自然资源土地所有权的制度信托物权关系，分为对内和对外的两种物权关系。对内的物权关系，是国有企业对当地政府承诺保值增值的信托责任，并且，企业管理人员承诺对企业职工关于改善劳动关系和民主管理的信托责任。对外的物权关系，首先是与外界的土地产权与农业产权的物权

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