政府法人的这些权利，因为企业法人是以自益权为主导的，不是以公益权为主导的，且物权关系非常复杂、产权压力非常之大。

2．法定的制度信托所有权主体

此为第二类的物权法定主体，制度物权法授予国有企业以特别优先权，并与其他所有制企业区别对待。国有资产专控支配权、制度信托所有权，主要是落实政策到国有企业上，国有企业会在复杂的政治经济环境中肩负国有资产保值增值和产权保护的重任。

企业国有资产法第16条规定：“国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。”这种规定比物权法第52条和第55条的规定更加完整一些。物权法仅仅规定了国家法人的制度信托所有权，没有明确规定国企法人的制度信托所有权。

四、两类公有制所有权主体的比较

国家第一类制度信托所有权主体与国家第二类制度信托所有权主体相比较，就发现两者之间有许多共同之处和不同之处。

主要的异同点在于：

1．所有制关系。同为全民所有制主体，所有制制度决定所有权制度，而所有权制度反作用于所有制制度。通过内部的利益共同体一致对外行使优先权、排他权、溯及权和物权保护请求权，共同保护与利用国有资产专控支配权。但第一类主体是幕后的权利人，第二类主体是前台的权利人，两者之间既有协作，又有分工负责。

2．所有权关系。同为制度信托所有权主体，真正的财产所有权人即资产委托人是不具名的全体人民，两个主体都是替全体人民行使国有资产所有权的。但第一类主体全部由制度物权法规范与调整的，第二类主体大部分由制度物权法规范与调整、小部分由普通物权法或者担保物权法规范与调整。

3．物权化关系。同为保证国有经济的主导地位，保证国有资产保值增值，在保护国防资产、国家基础设施专控所有权上共同承担责任。但第一类主体以投资所有权为主要功能，并同第二类主体分享资产收益的成果，其公益化程度很高，是任何物权主体中公益化程度最高的；第二类主体是以财产所有权为主要功能，对上级和对外部也谈及投资分配，对内实行按劳分配，其是公益性与自益性并举的。

4．网络化关系。同为多方位多视角的国防资产、国家基础设施专控所有权网络化关系，影响力遍布全国各个地

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