还给予种田户以农业补贴。因此上，得发包地者得利益，不得发包地者不得利益，而且是长达30年至70年的长远利益，必须尊重每个村民的民主处分权，更要尊重弱势者的合法权益。

2．关于法律程序

有法律专家指出，根据农村土地承包法的相关规定，土地承包应当按照下列程序进行：首先，由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；再由该承包工作小组依照法律法规的规定拟订并公布承包方案；然后依法召开本集体经济组织成员的村民会议讨论承包方案。承包方案必须经本集体经济组织成员的村民会议2\/3以上成员或者2\/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。（全国人大法工委民法室编著《中华人民共和国物权法解读》第127页）

此外，物权法本条第（五）款兜底性规定，还包括村集体建设项目、公益事业的立项、承包方案，宅基地的分配、使用、调剂、对换方案等等方面的内容，也是农民集体财产民主处分权之一。归于农民集体财产民主处分权的其他事项，这个问题比较复杂，留作以后专题研究。

农民阶级的特征是靠山吃山、靠水吃水，靠土地发展农副业。土地是农民最基本的生产资料。土地的分配与流转，要依据农村土地承包法、物权法等专门法的规定进行。

3．关于土地承包方案

土地承包方案，一类是对内承包方案，村或组级集体可以作为土地统辖权人的名义，对集体内部人员进行分配土地到户，由此产生的土地使用权，是一级土地使用权；另一类是对外承包方案，如转包、出租、互换、转让等形式流转，由此产生的土地使用权，是二级土地使用权。这里的“对外承包”，是指一级土地使用权人以外的承包，二级承包人即二级土地使用权人，不仅仅限于本集体组织以外的承包人，本集体组织以内的另类承包人也包括在内。

所谓“土地承包方案”，对于一级土地使用权人而言，走的是一级法定的程序，无非是从本集体组织内部获得“按份分配”的土地，并获得相应的土地占有、使用与收益的权益，至于种植或养殖什么，怎么种植、养殖，集体组织一般不加干涉；对于二级土地使用权人而言，走的是二级法定的程序，从一级土地使用权人手上获得租佃的土地，并获得相应的土地使用与收益的权益，至于种植或养殖什么，怎么种植、养殖，集体组织一般不加干涉。

转包，是集体组织内部承包土地的调剂，是一级土地使用权人自己不种地，

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