当然，还有一些没有收录进来的，实际上还有许多。

二、重点内容

行政法对于集体土地所有权的限制，概要地讲大概有以下一些。

1．守业的限制

对于农村各种地种，基本局限于“大农业”的框架范围内，规定了专地专用、一地一用的政策。这实际上是“政策红线图”，让农民们敬业、守业。如《基本农田保护条例》（1998年）、《关于基本农田保护中有关问题的整改意见的通知》（2004年）、《退耕还林条例》（2002年）、《土地复垦规定》（1988年）、《耕地占补平衡考核方法》（2006年）等行政法，大致情形是如此。

2．拓业的限制

农村专地专用、一地一用政策确定以后，农用土地改作其他用途怎么办？全国耕地面积本来就不足，不能将农村土地都作为建设用地来对待吧？那么，先来个合计合计，规划规划，对于农业用地用于别的用途，设置一下限制的条件。如《****中央***办公厅关于继续冻结非农业建设项目的通知》（1998年）、《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》（1999年）、《***办公厅关于严禁开发区和城镇建设占有耕地撂荒的通知》（1992年）、《****中央***关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》（1986年）等政策和行政法规，就是属于拓业的限制。

其实，中国实施土地有偿使用政策以后，土地利用与统筹规划的矛盾越来越尖锐。我们现在常常说“18亿亩耕地红线”，是指到2010年，全国耕地保有量应不低于18亿亩。但《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》（1999年）中的规定是：2000年，耕地总面积保持在12933万公顷（19。40亿亩）以上，2010年，耕地总面积保持在12801万公顷（19。20亿亩）以上，其中基本农田面积10856万公顷（16。28亿亩）以上，占现有耕地总面积的83。5%。造成这种被动局面，是因为各地政府地方利益保护主义作怪，“吃饭靠财政，发展靠土地”成为地方政府的信条，违法批地、用地的局面难以克制，不得已而改为“18亿亩耕地红线”。

农地拓业的限制，不光是对于地方政府的限制，对于集体行使土地所有权也是一种强制性限制。即使是2010年以后，无论房地产业多么红火，地区经济发展有多么快速，土地的规划和保护耕地的政策是不会停止的。

3．建设用地专项

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