路，并为集体土地所有权升华的历史必然性增加法理法码，为集体土地所有权升华的现实可行性进行理论铺垫；集体土地所有权升华的现实可行性是根据集体土地所有权升华的历史必然性、必要性推理结论的基础上，进行加工制作，进行法理技术论证，以便作出最终的正确选择。

二、集体土地所有权的现实的必要性

1．人口大幅度增长与土地供求缺口

我国是一个13亿人口的大国，人均占有基本农田才1亩左右，不足世界人均耕地面积的1\/3。因建设项目占用以及农村土地荒漠化和人为搁荒土地，每年以数百万亩递进。有的省份每年粮食缺口高达2000万吨以上，许多地方的农民已经无地可种。而农村集体组织涣散、地权界限错综复杂等原因，不利于国家以最有利条件来管控全国农村的各类土地。同时全国各地违法活动日益猖獗，腐败现象有禁不止。

集体土地所有权的升华，目的在于厘清土地物权，理顺土地物权秩序，最大限度地发挥国家干预主义和土地集约主义效能，以“直通车”形式来严管土地流转过程中每个环节，铲除腐败滋生的土壤，以保障广大农民最根本的利益。

农村土地所有权的主体与客体目前仍然处于虚位状态。虚位状态的土地物权是混乱无序的物权，是不符合“一物一权主义”基本原则的乏效力物权，是缺乏土地物权法理支撑的物权，因而是最亟待整改的土地物权。

2．土地违法案件的背景原因

国土资源部2005年对16个城市进行卫星遥感测量，发现违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%，个别地方甚至高达90%。这一势头还在上升。尽管经过长达3年的治理整顿，土地的“闸门”并没能真正把住。由于土地所有权二元化非常模糊，多头分权，多头管理，加上“土地财政”歪风的影响，不惜一切代价地疯狂圈地、占地，摆脱中央领导、统一规划，拼命地开发房地产，有章不循，有禁不止。

为了加强土地稽查管理，***于2006年9月份任命国土资源部长孙文盛为国土总督察，副部长李元任国土副总督察，甘藏春任国土专职副总督察。各地媒体称之为“中央打响土地保卫战”。

国土资源部执法监察局局长张新宝表示，新土地管理法实施7年中，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩。违法批地、用地的新特点，是“以租代征”，截留土地收益据为己有。

当前最主要

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