��不是为生产而生产、为提高生产力而提高生产力，而是要求在努力提高生产力水平基础上不断地改善生产关系、劳动关系和社会关系，解决生产力与生产关系不相适应的矛盾，消除人吃人的资本主义剥削制度，提高工人阶级的社会地位和福利社会主义的保障水平，满足广大群众日益增长的物质文化需要。

城镇集体所有制的政治经济责任、社会责任、产业发展责任、公益与福利社会主义责任等均强于私营、个体和其他经济所有制。依照宪法等特别法的规定，授予城镇集体以优先设立权、发展权、拓展权、排他权、对世权、追及权和各种物权请求权，是完全必要的和具有特别重要意义的。

二、一般分析

1．城镇集体及其制度化的作用

城镇集体是社会主义公有制组织形式的一种模式，是政策物权覆盖的一类公共所有制形式。建立城镇集体的目的，是为了组织社会的弱势群体走集体化合作化道路，开展社会主义大协作，提高社会劳动生产率，抑制私人资本的过度扩张，减少社会不公平合理的劳资现象，消灭资本家奴役与剥削制度，让劳动人民当家作主并创造公平合理、自由幸福的新生活。

2．制度信托所有权之财产共有制

城镇集体财产所有制实为制度信托所有权名下的财产共有制，介于公有制与私有制之间的“准公有制”，比全民所有制之公有制成份弱小一些。

集体财产出托人是集体企业的出资人或者投资人、股权人，受托人是城镇集体企业管理人员，其信托占有权、使用权、收益权、处分权和其他的信托民主监督权，重心应当放在职工民主管理方面。设立严密的集体财产防火墙，以防止集体企业管理人员失职渎职、徇私舞弊、贪污腐化和独裁专制、欺压群众，特别是要防止他们利用工作之便侵占、哄抢、私分、破坏集体企业财产。

城镇集体企业可以借鉴“企业国有资产法”等法律进行民主化管理。如关系到集体企业和职工切身利益的重大事项，应当经过工会会员或者职工代表大会2\/3以上会员或者代表表决通过；集体出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人担保大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人、债权人和职工的合法权益。

3．最复杂的物权关系

城镇集体的物权关系问题是一个最复

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