理者的双重身份，分门别类地对于相关用益物权人、公益权利人减免相关的费用，以促进低端产业的发展和公益事业开展的物权制度。由此制度而产生福利型用益物权。

其使用制度是从其利用制度派生或者衍生出来的一种特定的和特殊的物权制度。其背后，是由政策物权制度决定了自然资源所有权制度、用益物权制度。其使用制度是从其所有权制度来描述的，其利用制度是从其所有制制度来描述的。

无论如何，其所有制制度包括政策物权制度才是起决定作用的物权制度和经济制度。

为了使得各种自然资源的合理利用、有效利用、集约利用和安全利用、环保利用，防止过度利用、挥霍利用、污染利用和不合理利用，使得有限的自然资源充分发挥出最大限度的社会效益、经济效益和物权效益，国家政策运用系统工程原理和一般均衡原理，全员、全过程、全方位、全要素地整合自然资源利用制度与用益物权的关系。

初学物权法，第一感官是感觉到所有权、用益物权纯粹是普通物权法。殊不知，所有的不动产所有权、用益物权，尤其是自然资源所有权、自然资源用益物权，其背后真正起决定作用的才是制度物权法！任何成熟的法制国家，无论是自然资源公有制国家或者是自然资源私有制国家，都充分意识到制度物权法的决定作用。比如，英国、法国私人的房屋全部可以随便建设、随便拆除吗？不行！美国那么多土地可以随便卖给中国人盖高楼大厦吗？不行！中国台湾的土地可以随便抵押、卖给外国人吗？不行！澳大利亚那么丰富的铁矿石，其力拓集团公司随便可以让中国公司入股吗？不行！他们的自然资源再怎么私有化、自由化、市场化、股份化、全球化和物权化，总归背后有制度物权法在起决定作用。

二、一般分析

1．有偿型用益物权

有偿型用益物权，系指自然资源的有偿使用制度措施的使用权，即国有土地上以拍卖、变卖、招标或挂牌等形式转让建设土地使用权的制度。

这是中国从计划经济模式向市场经济模式转轨过程中产生的新型土地利用权制度，主要的分为两种类型：第一种，是房地产开发商或者新建的工商企业的投资者，在不具备享受划拨土地使用权或者福利土地使用权条件下，以相应的资质与资格向地方政府申请批准取得建设土地使用权，需要经过拍卖、变卖、招标或挂牌等程序和付出价金并经过登记正式取得建设土地使用权。这种用益物权，类似于特许型用益物权。第二种，是房

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