体成员承包权益基础上兼顾新集体成员及其他弱势者的合法权益，不光是关注自然灾害对承包者权益的影响，还要关注其他各种因素对于承包地调整的联动作用。

承包地调整政策与土地承包期挂钩，经历了以下几个阶段：

一是萌芽阶段（1982。1。1～1983。12。31），未定承包地调整政策并未定土地承包期。1982年1月1日****中央批转《全国农村工作会议纪要》，正式下令推广包括小段包工定额计酬、专业承包联产计酬、联产到劳、包产到户、到组，包干到户、到组等各种责任制。在这两年左右时间内，中央政策上没有明确规定土地承包期和承包地调整政策，形成了“弹性承包期”和“弹性调整承包地”的普遍现象。

这一阶段，人民公社并没有撤社建乡，原组织关系和三大生产要素未变，变的是在农忙时候的生产形式和分配形式。以上诸如小段包工定额计酬、专业承包联产计酬、联产到劳、包产到户、到组，包干到户、到组等方式，早在承包制之前就已经不同程度地在各地农村存在，但主要是在农忙季节中实行一下，也不分田到户。

二是起步阶段（1984。1。1～1993。10。31），初定承包地调整政策并初定土地承包期，在宽严两个方面徘徊。1984年1月1日****中央《关于一九八四年农村工作的通知》首次提出土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。同时规定，在延长承包期以前，群众有要求调整土地要求的，可以本着“大稳定，小调整”的原则，经过充分商量，由集体统一调整。

1993年11月5日中央又提出“增人不增地，减人不减地”的政策。1990年12月1日中央规定，提出了许多针对性的调整政策：地块过于零散不便耕作的，可以按照基本等量等质的原则适当调整。因基建占地、人口变动等确实需要调整的，也要从严掌握。少数确有条件发展农业适度规模经营的地方，根据群众的意愿，可以因地制宜地作适当调整，但决不可不顾条件强行摊派。但是，上述《通知》“在15年以上”之土地承包期仅实行10年，却被中央“再延长30年”的新政代替。

三是政策与法制衔接阶段（1993。11。5～），法定承包地调整政策从严并法定土地承包期延长。1995年3月28日***批转农业部意见，首次提出“把土地承包期再延长30年”的号召，并提出了许多系统性的调整

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