行。出租、转让对外进行均属于二级承包土地的流转，不属于一级承包土地的流转。

前者的流转是荒山、荒沟、荒坡、荒滩等次要农地的流转，首次流转是不限于内部或者外部的流转，无论是一级承包土地或者是二级承包土地的流转，可以不受外部争夺荒地承包权的限制。

2．物权化重点

物权化重点方面，后者的流转，互换是平权，也不增益；承包人入城市户口或者有稳定的经济来源的转让是除权，也不增益；出租是加权，可以增益；入股是变物权为债权，多数可以增益，但少数因投资不当而损益。耕地、草地、林地等主要农地在设立土地承包经营权时是享用权，在土地承包经营权行使、流转时增加了义务。如专地专用、节约用地、集约用地、生态用地和合理利用土地、保护耕地、不过度放牧等，以及流转时经发包方同意和乡镇政府备案等限制性条件与义务。

前者的流转，由于荒山、荒沟、荒坡、荒滩承包经营权是通过市场化渠道取得的，土地使用权是有偿使用的，在流转时可获利的空间可以扩大。除互换是平权、不增益以外，转包、出租、转让可以一般性地增益；入股、抵押或者其他方式转让（含招标、拍卖、公开协商等方式转让）可以较大性地增益；“四荒地”被政府征收的可能性大（荒地改为建设用地容易审批），所获得的增益也最大。“四荒地”的利用也没有耕地、草地、林地的利用那么受限制，承包人可以选择耕地、草地、林地等用法的一种或数种利用，受法定限制的条件相应减少。

另外，“四荒地”的转让不是无偿转让，而是通过招标、拍卖、公开协商等方式有偿转让。这跟耕地、草地、林地承包人之“无偿转让”是不同的，这种承包人是无权转让土地承包经营权的，但“四荒地”的承包人是有权转让土地承包经营权的。

第三，均为农村土地承包调控的流转，但政策物权公开化、市场化运作的法定条件不同。

以上两大类别的流转方式，均涉及法定形式的土地流转，这在国家土地政策上都是统一允许的。

然而，后者的即主要的土地流转，一般不能采取招标、拍卖的方式进行，即使是在农民组织内部流转也要通过组织内部的民主程序进行方为有效；其是受国家土地规划与调控政策所限制，特别是耕地的流转，以及耕地用于建设用地的流转，属于国家严格控制的土地政策。尽管建设用地可以市场化运作，但耕地不能公开化、市场化运作。国家征收耕地作为建设用地是受到法律和政

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