的用途管制，有些老规定已经不太适合新形势的发展了。

2004年财政部发布《用于农业开发的土地出让金收入管理办法》将土地出让金的支出仅仅用于农业土地的开发上，似乎有旧思维局限性之嫌。人们不得不怀疑，地方政府将土地出让金中这些收集起来，真的会老老实实地“用于农业土地的开发上”吗？就算是这样，会不会成为变相挪用土地出让金的借口？还不如将这些钱直接发到农民手上，用于解决他们生产、生活中的困难和燃眉之急。

另外，城镇里头许多地方是没有农业土地的，即使是有一些，相隔三五年就被城镇建设征收了，用于农业开发还不如用于商业开发。大城市里头，更是没有必要“用于农业土地的开发上”。2010年3月份，有全国人大代表建议，各地的土地出让金，应当拿出90%建廉价保障房。笔者认为这个主意是很中肯啟的。

《管理办法》规定，土地出让金用于农业土地开发的比例，……按各市、县不低于土地出让平均收益的15%确定。

根据2004年制定的《土地出让平均纯收益标准》得知如下：

土地出让平均纯收益标准

单位：元\/平方米

等别一二三四五六七八九十十一十二十三十四十五

标准160125105907565595347413530252015

一线城市土地平均纯收益等别划分

一等：

上海：黄浦区、卢湾区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区

二等：

北京：东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、丰台区、海淀区、石景山区

上海：浦东新区

三等：

广州市：越秀区、东山区、荔湾区、海珠区、天河区、芳村区、白云区

深圳市：福田区、罗湖区、南山区、盐田区

四等：（略）

注：

北京市的区名，2010年合并更名的有：东城区与崇文区合并，取名为“东城区”；西城区与宣武区合并，取名为“西城区”。

广州市的区名，2005年已经将越秀区与东山区合并，取名为“越秀区”；荔湾区与芳村区合并，取名为“荔湾区”；

事过6年以后，情况有了很大的变化。各个城市的“地王”不断涌现，不断地刷新纯收益的纪录。以广州市珠江新城为例，2003

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