题，只不过是“微调”（还谈不上是宏观调控），只能算是支流和从政策。

第二，关注农民组织及其个人的切身利益，物权价值的天平向弱势者一方倾斜。

众所周知，农用地的投入产出一直不如建设用地的投入产出。全国著名的农业专家袁隆平同志曾经在********上直呼“农民种一亩水稻才净赚七块五”，他提出要按照粮食产量来发放农业补贴。然而，更大程度上和更严重的问题，就是“农用地用于建设用地”的命题。改革开放政策实施三十多年了，“三农”问题成了老大难问题。

一直以来，征收征用农用土地是由政府大包大揽的，土地征收的补偿费很低，土地使用权人的利益不保。在这种情势下，有的人提出应当让集体所有的土地直接进入土地一级市场。***关于2005年深化经济体制改革的意见中指出，进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入一级市场。如今探索近十年了，很多难题没有破解。

2012年版土地管理法修正案草案的做法，是试图大幅度提高征收农民土地的补偿比例，但目前仍然没有正式颁布实施。

第三，立法目的有目标性与建设性。

物权法归根结蒂是一种普通法（普通物权法），不能凌驾于土地管理法这种特别法（制度物权法）之上另搞一套。故明确规定“集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。”从物权法权威解读文本中，才知道“使集体建设用地使用权进入一级市场”的动议。这跟我们想象的不是一样的。其立法目的有目标性与建设性，原来是这样的。

农用地用于建设用地，是将农民占有的耕地、草地、林地等农用土地改变为乡镇企业建设用地、乡村基础设施建设用地、公益事业用地和商品住宅基地的总称。按照经济学一般均衡原理、物权法学权利与义务衡平原理推导，有宏观均衡与微观均衡、有总体衡平与部分衡平之分，当因受现实条件所限不能达到绝对公平时，法律应当不遗余力地达到相对公平的战略目标。

二、一般理解

近几十年来，房地产市场建设管理的经验表明，将农用土地征收为国家的建设用地是一种最好的选择与做法，广大农民群众也乐意接受。原因主要有以下几点。

一是政府与农民互动共赢是最好的物权共同体，对国家对集体对农民个人都有一定的长远的好处。政府征收农用地，能够承诺各项经济补偿，作好善后的拆迁安置、征地安置和就业培训、困难救济、

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