属设施的所有权一般归个人所有均属于限制流通的财产，可以在限制的范围内与房屋及其附属设施下面的宅基地使用权和地役权一并继承、赠与、析产，甚至于在家族内部抵押、转让、处分，但总体上均属于限制流通的财产。

讲抵押宅基地是次高级零物权，主要是从两个基本点来考量的。一是法律所限制的等级，既不能与土地所有权相提并论，也不能与耕地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权和学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施的信托所有权相提并论。二是法律只是在市场流通方面和对外物权方面进行了限制，而在对内物权关系方面并不限制。可以在限制的范围内与房屋及其附属设施下面的宅基地使用权和地役权一并继承、赠与、析产，甚至于在家族内部抵押、转让、处分，但总体上均属于限制流通的财产。公民的私有财产需要保护，公民的继承权、传承权、居住权、家庭财产共有权和困难救济权等权利受法律保护。

4．目前将抵押宅基地列为次高级零物权是适当的，将来的事情需等待将来解决问题。

2005年我们在讨论修改物权法草案第三稿的时候，人们都很关心宅基地、农民私有产权房、集资房和其他的小产权房表示非常关注。现在的物权法第184条，原为物权法草案第三稿第206条，内容上是一模一样的。

宅基地使用权违规取得和违章建筑在许多地方是客观存在的，他们本来是不合法的，如果让他们公然抵押、转让、处分，对于整个社会是更加不公平的。

农村有许多地方赌博风气盛行，如果法律允许宅基地和私人房屋抵押，就会导致很多人无家可归，影响到农村社会的稳定。

宅基地确实需要限制抵押、转让、处分，目前将抵押宅基地列为次高级零物权是适当的，将来的事情需等待将来解决问题。

二、一般分析

立法专家指示，宅基地是农民生活的必需品和赖以生存之所在。从保护广大农民的根本利益出发，禁止抵押宅基地，是题中应有之义。

比较而言，抵押耕地当属于次高级“零物权”，仅次于禁止抵押土耕地、自留地和自留山类型的“高级零物权”。

禁止宅基地抵押的规定，是本条款第二项四大内容之一。耕地、自留地和自留山主要侧重于农业或农民生产资料的必需品范畴，而宅基地完全属于生活资料必需品范畴。同是土地使用权，宅基地的功能作用和经济性

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