圣明！”众臣齐声道。

退朝后，朱由检在文华殿召见徐光启、李长庚、海文渊（通过八百里加急文书）三人，专门研究税制改革。

“山东之乱，暴露问题。”朱由检开门见山，“清丈是基础，税制是关键。现行税制，按亩征税，看似公平，实则不然——肥田一亩收一石，瘦田一亩收五斗，税同而产异，贫者愈贫。”

徐光启点头：“皇上所言极是。臣在松江时见，滨湖肥田，亩产三石；山坡瘦田，亩产不足一石。若同税，则肥田者富，瘦田者贫。”

“所以需改革。”朱由检道，“朕思之，当行‘等则制’：将田亩按肥瘠分为三等九则，上等田税重，中等田税平，下等田税轻。具体如何划分，需实地勘察。”

李长庚皱眉：“皇上，此法虽善，然工程浩大。全国田亩亿兆，若要一一勘察分等，恐非数年可成。”

“那就分步走。”朱由检早有打算，“先在山东试行，积累经验。山东六府，分三年完成：第一年登莱，第二年济兖，第三年青沂。所需人力，以工代赈，招募灾民、流民；所需经费，从海贸关税中拨付。”

他顿了顿：“更重要的是，要发动百姓。可将《等则草案》张贴乡里，让百姓评议自家田亩等则。若有争议，官府复核。如此，既保公平，又减阻力。”

这是现代参与式评估的雏形。徐光启眼睛一亮：“妙！百姓参与，则无怨言。”

“还有一事。”朱由检想起关键，“税制改革，需与‘摊丁入亩’结合。丁银摊入田赋，无地者免，少地者轻，多地者重。但丁银原为徭役折银，若全摊入田，朝廷需役时如何？”

李长庚道：“可设‘雇役银’：凡需徭役，官府雇人，费用从‘雇役银’中出。此银亦按田亩征收，但单独列支，专款专用。”

“好！”朱由检赞道，“如此，百姓免徭役之苦，官府得用工之便。但需严防官吏借‘雇役’之名，加征滥派。”

“可设‘徭役监察’，每项雇役，需公示用工数、工钱数、工期数，百姓监督。”徐光启建议。

三人议至午时，初步拟定《山东税制改革试行方案》。朱由检命立即以八百里加急送山东，交海文渊执行。

三月十五，山东济南。

海文渊接到方案后，立即召集幕僚研究。这份方案之细致，远超他的预期。不仅有等则划分标准、摊丁入亩细则，还有雇役银管理办法、百姓参与流程，甚至设计了新的税票、账册格式。

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