赵机抬眼望去，认出此人正是新任知制诰、同判吏部流内铨的吕蒙正。这位以直言敢谏、清正刚直著称的官员，虽非吴元载一系，但在朝中素有清望。他能出席此会，且出言看似为联防新制辩护，意味深长。

张承旨顺势道：“吕知制所言切中要害。联防之制，旨在变被动为主动。有问题当思解法，而非因噎废食。赵讲议，你曾亲赴涿州，后又参与新制条陈起草，近日又专研边务，可有见解？”

所有人的目光聚焦到赵机身上。那几位生面孔官员显然对这个年轻得过分、品级不高的讲议官能得张承旨点名，面露诧异。

赵机起身，向众人团团一揖，从容道：“下官浅见，诸公面前本不敢妄言。既蒙垂询，便斗胆陈说一二。”

他先肯定了郑主事、王郎中提出的问题属实，甚至补充了几点从曹珝来信和季报中了解到的细节，显示自己并非空谈。然后话锋一转：

“然则，下官以为，诸般问题之根源，在于‘权、责、利’三者未能相称。”

他走到厅中悬挂的北疆示意图前，指着图上星罗棋布的寨堡：“联防之制，赋予各寨‘协防出击’之责，却未予相应之‘权’。小股敌情，是守是击？邻近求援，是全力赴援还是留兵自保？边将无明确授权，动辄得咎，自然多一事不如少一事，所谓协防，易流于形式。”

“其次，既担风险、耗物资、损兵马，却无足够之‘利’以补偿激励。朝廷经费有限，层层下发又有损耗，到寨堡手中十不存五。士卒冻馁，器械破损，如何能有战心？曹西阁奔袭之功，若非有部分缴获可自行处置以激励士卒、抚恤伤亡，恐亦难成。”

吕蒙正微微颔首，问道：“依你之见，当如何调整？”

赵机早有腹稿，但刻意将《三策刍议》中的建议拆解、淡化，以适应今日场合：“下官愚见，可试从三处着手。”

“其一，明确分级授权。将边事分为‘日常巡防’、‘有限反击’、‘战略行动’三等。日常巡防驱离，寨堡主官可自决；类似焚粮之战，需报经略司或特派专员核准，并详陈方略；可能引发大战之举，则必由中枢定夺。同时，严明事后核验与奖惩，合规者赏，擅动者惩。使边将知所行止，朝中也免‘擅启边衅’之疑。”

郑主事皱眉：“分级授权固然好，然文书往来，动辄旬月，岂不贻误战机？”

“可设特殊信符、快马接力，紧要时先行动、后补报，但必须严格限定条件与事后审查。”赵机答道，“此非下官臆

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