1月15日，华盛顿特区，国会山圆形大厅。

总统站在讲台后，面前是全体国会议员，最高法院大法官，各州州长以及军方高层。

电视摄像机从各个角度对准他，这场演讲将通过所有主要网络向全国直播。

他的脸色苍白，眼窝深陷，但声音异常坚定。

“我的美国同胞们，”总统开始说道，“过去的几周，我们的国家经历了自内战以来最严重的危机。”

“暴力，分裂，恐惧笼罩了这片伟大的土地。”

镜头扫过观众席，议员们表情凝重，有些人低下头。

“作为总统，我的首要职责是保护国家的完整，维护宪法，确保所有美国人的安全。”

总统停顿了一下，深吸一口气。

“但我也认识到，我们正面临一个历史性的抉择：是继续用武力压制人民的诉求，还是寻找一条新的道路。”

“一条既能维护国家统一，又能尊重不同社区自决愿望的道路。”

他身后的巨型屏幕亮起，显示出一张重新划分的美国地图。

“经过与国会两党领袖，各州州长，宪法学者以及社区代表的广泛磋商，我在此宣布《民族团结与地方自治框架》正式生效。”

地图开始变化。

原本统一的美国被划分成两种颜色的区域：深蓝色和浅黄色。

“根据新框架，美国将实行‘联邦直接治理区’与‘地方自治特区’并行的双轨制度。”

“深蓝色区域为联邦直接治理区，包括：哥伦比亚特区，纽约州，马萨诸塞州，康涅狄格州，新泽西州，马里兰州，弗吉尼亚州，特拉华州，南卡，北卡，佐治亚，弗洛里达，威斯康星，密歇根，华盛顿州等以及主要港口与军事基地周边五十英里范围。”

“这些区域将完全由联邦政府直接管辖，适用联邦宪法和法律，驻扎联邦军队，税收完全上缴联邦国库。”

“浅黄色区域为地方自治特区。”

“在自治特区内，联邦政府将实行‘包税制’与‘有限自治’原则。”

屏幕上列出具体条款：

一、各自治特区享有基层行政自治权，可选举地方官员，制定地方法规（不得与联邦基本法冲突）。

二、联邦政府为每个特区设定年度“税收配额”，只要按时足额缴纳税款，联邦不干涉特区内政。

三、特区需自行承担教育，医疗，治安，基建等所有公共服务

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