城都不是很远。但其局部地区，竟然非常离谱的地广人稀。五代战乱导致的人口凋敝，直到现在都他妈没恢复。

失地农民宁愿进城打工，或者跑去给地主做佃户，也打死不肯响应官府开荒。而且，这些地方的隐田和土地兼并现象极为严重。

妥妥的地方治理失控！

赵顼说出心中担忧：「开封禁军不会种地，而且举家迁徙可能酿成兵变。」

徐来说道：「不会种地就学。害怕兵变，就一批批的来。总不能全养在开封耗费钱粮。」

「卿所言之汝南一带，确实不知为何大量抛荒。」赵顼感到很纳闷儿。

徐来分析道：「百姓宁愿给地主做佃户，都放着荒地不去开垦，无非就只有两种情况。一是客户就算开荒，也无法获得田契。二是主户或客户开荒，开垦数年变成熟地以後，会稀里糊涂被地主兼并。而且是毫无缘由的被兼并，地主直接指着某块田说是自家的。」

赵顼问道：「卿有把握治理吗？」

徐来说道：「我可以治理，但要有足够的权力。这五州的军丶政丶财权，我全都要一手掌控。」

赵顼有些迟疑：「卿刚刚回京，我实在不忍立即外放，不如留在京城支持变法如何？」

徐来直截了当说：「臣对一些新法条目并不认可。譬如青苗法，臣若留在京城，必然会反对；臣若外放地方，必然全力执行。」

「为何？」赵顼愕然。

徐来解释说：「青苗法的初衷自是好的，但若不先整顿吏治，在地方施行必然乱象丛生，甚至变成残民害民的恶法。臣留在中枢，自然要反对青苗法。可若臣到了地方，则会亲眼盯着那些官吏，让他们按照陛下的初衷施行青苗法。」

赵顼听明白了：「原来如此。卿可治一路乎？」

徐来摇头说：「不能。五州之地，已是极限。陛下若让臣去治理汝南，一可在那里推行青苗法，二可解决部分禁军难题，三可开垦大量荒地。」

赵顼颇为心动，但还在迟疑：「待明年再去也不迟，卿在京城过完年再说。

即将实行的更戍新法，卿可有异议？」

徐来说道：「极好。」

徐来非常认可王安石即将颁布的军事改革方案。

这已是王安石的第二拨军改了。

北宋害怕武将造反，搞了一套更戍制度：部分禁军留驻京城，部分禁军轮戍外地。各地军队也抽调轮换，一部分还会来京城驻守。既可用中央禁军震

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