张大使也笑道：“打仗能定边，制度才能定国。”

两人这一晚谈到入夜才散。

张大使出亭时，王德忙把外套给他披上。

李世民没留人，只在他走前说了一句：“卿若无事，明日再来。”

第二日再见，还是那处亭子。

雪停了，亭里炉火照旧，茶也换了新的一壶。

这次李世民开口就把问题压到了政事最硬核的地方。

“卿上次说制度保障，朕这些年做的事，卿可看得出来？”

张大使放下茶盏：“看得出来。而且看得很清楚。”

李世民看着他，张大使便一件一件往下说。

“摊丁入亩，是把税从人头上往田亩上挪，这一步，不只是轻百姓的负担，更是在拆世家豪强藏户避税的老根。”

李世民没说话，只把茶杯又往前推了半寸，张大使接着讲。

“考成法，是为了把官员升迁从门第和人情剥离开来，这东西若能长期推下去，官场会慢慢变，因为人一旦知道混日子也得留下账，他就不敢只靠出身当官。”

后世国家机器之所以能转，不是因为每个人都自觉，而是因为每个人头上都压着能查得到的总账。

李世民推考成法，同样是为了让国家知道谁在办事、谁在装样子。

张大使继续：“科举扩额，恩科连开，是给寒门开口子这条路非常重要，因为一个国家若上升的门只开给几家人，那几家人迟早会把朝堂当成自家的。”

“可一旦寒门子弟也能往上走，他们就不必全去给世家当门客，国家手里也就多了批直接为朝廷做事的人。”

李世民听到这里轻轻点头，这正是他这些年一直在干的事。

他不是不懂门阀，他只是知道拔一棵树容易，换整片林子很难，先给寒门开路，就是先往林子里种新树。

张大使又说道：“政务院，是把决策从少数人的小屋里搬到一张能讨论、能留痕、能追责的桌上，它未必直接就完备，但方向是对的。”

“因为议事若总靠皇帝脑子和几位近臣口风，很多事就会停在‘朕以为’这一步，可政务院出了文件，部门得跟上，谁有没有办事都有迹可查，这就是从人治往制度上挪。”

李世民听到这里，神色比先前更沉了些。因为他很清楚，政务院这套东西，很多人嘴上不说，心里其实是不舒服的。老的朝堂习惯看资历、看门第、看圣眷，新的政务院开始看分工、看流程、看结

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