着我们需要一个能够在国际法上站得住脚的理由。伊国不是阿富汗，不是伊拉克，不是叙利亚。它有自己的防空系统和反舰导弹，有龙国的支持，有霍尔木兹海峡的地理优势。

如果我们在没有合法性框架的情况下直接行动，国际舆论会快速倒向伊国，龙国会加速介入。我们需要一个理由，能同时让参战国议会批准、让联合国大会通过、让媒体难以反驳。”

洛克菲勒说：“理由已经存在了。联合国人权理事会的初步报告已经指出，伊国境内存在系统性的侵犯人权行为。

国际特赦组织在过去两年内也提交过类似的文件，无国界记者也针对伊国媒体环境发布过记录，世界劳工组织关于伊国境内劳动条件的调查也提供过数据基础。

我们要做的，就是把这几份报告整合成一份统一的文件，把里面的信息串联成一条完整的证据链，并在适当的时机公开，让国际社会看到伊国正在面临联合国框架下的调查——

而调查无法推进，因此需要以外部行动的方式来落实调查所指向的结论。这个框架不是全新的，是现成的。”

英国老牌贵族代表靠在椅背上，双手交叉放在腹部，语速不紧不慢，像是在给一个对议题不够熟悉的人做概述。

“我们需要一个明确的军事目标。如果目标不明确，军队会迷失方向，公众会因信息不透明而产生疑虑，盟友也会因计划不清晰而退出。

目标必须是具体、可衡量、可公开说明的，且一旦达成，就能被国际社会接受为结束行动的理由。”

洛克菲勒说：“目标是解除伊国的武装。具体来说，拆除霍尔木兹海峡沿岸的反舰导弹系统，摧毁伊国的远程打击能力，确保霍尔木兹海峡恢复通行。

行动结束后，伊国将不再具备封锁霍尔木兹海峡的能力，也不再具备威胁霍尔木兹海峡周边航行的能力。届时，我们将向联合国提交一份说明，报告行动已完成，接下来的后续安排将交由国际社会讨论。”

摩根翻开面前的笔记本，手指在纸面上停了一下。

“兵力方面，需要各国同时确认出兵配额。如果等行动开始后才逐国确认配额，调配周期会过长，导致联军无法在要求的时间范围内完成集结。

如果联军内部出现兵力缺口，整体行动将失去平衡性，失去平衡性的计划在执行时会出现缺口，而缺口会导致局面失控，局面失控可能使行动失败。

所以我们必须在行动开始前，让参战的各方在兵力的分配上达

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