衍缓缓开口：

“奉孝说得是。所以，必须未雨绸缪。”

他站起身，走到地图前，手指落在阴山南麓、黄河两岸的广袤土地上：

“这片土地，土质如何？水源如何？能否开垦？”

张辽起身抱拳：

“将军，辽在雁门长大，熟悉边郡地理。阴山南麓、黄河两岸，多为冲积平原，土质肥沃。只是因为常年战乱，无人耕种，才荒废至今。”

他顿了顿，指着地图上的几处位置：

“武泉、沙南、成乐、定襄、桐过……这些地方，原是云中、定襄最富庶的县份。”

“四十年前，每县有民数千户，良田万顷。鲜卑年年南下，百姓或死或逃，这才荒了。”

刘衍点点头，目光扫过诸将：

“既然如此，那就重新种起来。”

他转身回到主位，沉声道：

“从明日起，全军分三批轮换。三分之一驻防巡边，三分之二屯田垦荒。沿阴山南麓、黄河两岸，能开多少地，就开多少地。”

“此谓——军屯。”

戏志才眼睛一亮：

“世子英明！军屯既能减轻百姓负担，又能让士卒自给自足。且边郡土地广袤，只要肯出力，我们完全可以实现粮草自给！”

刘衍点点头，军屯实际从汉文帝时期就已经出现，后来曹操将其制度化，分为‌军屯‌与‌民屯‌。

这一套制度在后世已经充分验证了其可行性。

他继续道：

“不只是军屯。还有民屯。”

他把目光看向王诩。

他的政治能力高达99，这件事情交给他来做无疑最合适。

“王先生，招募流民之事，要劳您费心了。”

王诩捋须道：

“老朽责无旁贷。只是，如何招募？如何安置？需有章程。”

刘衍点点头，从案上取过一卷早已写好的竹简，递给王诩：

“先生请看。衍拟了十二条章程，先生过目。”

王诩接过竹简，展开细看。

帐中安静，只有炭火噼啪的声响。

片刻后，王诩抬起头，浑浊的老眼里闪过一丝精光：

“世子这十二条，条条切中要害。”

他念道：

“一曰：招募流民，不问来历。二曰：每户授田十亩，给种子、耕牛、农具。三曰：头年免税，次年起，十税其一。四

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