而是一台便携式生物分析仪。她的平光眼镜反射着星图的蓝光，左手无名指的分子密封指环在桌面上轻轻磕了一下——那是她在思考时的习惯动作。

“天鹅星的地面人口大约两亿三千万，其中百分之八十是农业人口，分布在十七个主要农业区。”她调出自己的分析报告，声音温柔得和整个作战会议室的肃杀气氛格格不入，“这些农业人口的社会结构很特殊。他们不是奴隶，不是自由民——他们是‘耕作者’，一种北天帝国特有的契约劳工阶层。他们的祖先在几代前和帝国政府签订了永久耕作契约，以换取土地的使用权。他们不能离开土地，但土地也不能被剥夺。这种契约体系运行了三百年，非常稳定。”

“所以如果我们直接废除契约、宣布他们为自由民，会发生什么？”何成局问。

“他们会恐慌。三百年来的社会结构被外力打破，恐慌之后是混乱，混乱之后是生产效率暴跌。天鹅星的农业产出会在三个月内下降百分之六十以上。”刘惠珍推了一下眼镜，“如果我们想要天鹅星继续产粮——无论那粮食是给我们的舰队还是给帝国平民——就不能粗暴地摧毁原有的社会结构。”

“你的方案是什么？”

刘惠珍从终端上调出一份文件，推送到会议桌中央。文件的标题是《天鹅星农业人口社会整合方案（初稿）》，页数是令人发指的三百二十页。何成局看了一眼页码，端起茶杯喝了一口。

“简述。”他说。

“不废除契约，但更换契约的持有方。”刘惠珍说，“原先耕作者是和北天帝国政府签的契约。我们取代北天帝国政府成为契约的新持有方。耕作者继续种地，继续按契约规定的比例上缴收成。唯一的变化是——收成的去向从帝国军需部改成进化神国后勤部。”

“那这和奴役有什么区别？”何秀娟插嘴，语气里带着一丝慵懒的质疑。

“区别在于契约条款。”刘惠珍调出契约的细节，“根据原始契约，耕作者每年上缴收成的百分之五十，帝国政府提供种子、肥料、技术支持和医疗。但在实际操作中，帝国政府经常克扣后四项供应，而上缴比例不变。我建议把上缴比例从百分之五十降到百分之四十，同时确保种子肥料医疗三项供应不低于契约规定的百分之九十。违反供应的，耕作者有权向总督府申诉。”

她顿了顿。

“这不是奴役。奴役是不给选择。我给他们的选择是：继续按照旧契约种地，换一个更守信的东家；或者离开土地——契约作废，自由身

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