嬴政神色一正，又缓缓说道：

“先生常告诫寡人：以霸道取天下，不可以霸道治天下。秦以兵戈定六国，六国之民心存畏惧，亦多有怨望。若专任严刑峻法，压而不服，日久必生变乱。今关东初平，燕赵辽远，荆楚新附，齐地安逸，当行仁政以安民心，与民休息，以固国本。先生以为，具体当如何施为？”

方正颔首，徐徐道：

“大王有此仁心，实乃天下苍生之福。推行仁政，可从数端入手：

一曰轻徭薄赋。新定郡县，当年田租减半；因战乱流亡之民，愿归乡耕作，官府归还田宅，免三年租税，复其故业。

二曰宽刑省罚。除谋逆大罪、杀人劫财重罪之外，其余囚徒一律减罪一等，罚作徭役而非处死，使民有自新之路。

三曰安定生产。官府出借耕牛、农具、粮种，修缮沟渠陂塘，劝课农桑，使百姓衣食渐足，自然安居乐业。

四曰善待六国贵族。凡归顺之诸侯、宗室、世家，一律不杀不掠，保全宗族，或迁至关中就近安置，或就地存恤，不究旧恶，以安上层人心。

五曰广设庠序。郡县各置学官，建立官学，教授简体文字、大秦数字、朝廷律令与耕作技艺，开启民智，使天下子弟皆有学可上。

六曰整肃吏治。严令官吏不得欺压新附之民，不得横征暴敛，违者重惩，以清政风。”

嬴政听罢，慨然长叹：

“先生之言，如拨云见日。寡人即刻下诏，布告天下：

自今而后，罢分封，立郡县；

书同文，车同轨；

统一度量衡，划一法度；

通行大秦数字，统一货币形制；

轻徭薄赋，宽刑省罚，与民休息。

六国旧民，罪无重迹，皆许自新；

敢有煽动旧怨、作乱地方者，严惩不贷；

能宣导朝廷德意、安抚一方百姓者，格外褒奖。”

诏令既出，丞相李斯总领全局，各司官雷厉风行。一时间，天下震动。

六国旧贵族本以为难逃屠戮流放之祸，见秦王只更制度、不害宗族，又有仁政安抚，人心渐定；

普通百姓久苦战乱，饥寒交迫，忽闻赋税减轻、刑罚宽松、文字易学、计数简便、交易公平，无不欢欣鼓舞，奔走相告。

几日后，咸阳宫举行大朝会，文武百官、新附诸侯、郡县代表齐聚大殿，冠盖如云，甲仗鲜明。

嬴政端坐御座，声

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