刘蝉愣了一下。这句话背后的意思他品出来了——不是蒋琬和费祎没有能力做决策，是他们不知道刘禅想要什么。诸葛亮在的时候，他的意图是明确的：北伐、兴汉、以攻代守。但刘禅即位以来的路线是“保境安民“，这个路线太模糊了——保境到什么程度？安民到什么标准？没有人告诉他们具体的目标和指标。

刘蝉端起杯子喝了一口水。他在心里组织语言。

“你们的问题不是能力问题，是方向问题。“他说，“你们不知道朕要的是什么，所以不敢动。朕今天给你们一个方向。“

他从案几抽屉里抽出一张纸。不是竹简，是蜀锦总坊特制的厚纸。上面画着一幅图——

一张组织架构图。

最上面是“皇帝“，下面分出四条线：行政、军事、经济、监察。行政线下面是尚书台，军事线下面是军府，经济线下面是少府和内帑，监察线下面是御史台。每条线都有负责人、职责范围和汇报机制。

蒋琬和费祎凑过来看。他们的表情从困惑变成了震惊，从震惊变成了一种说不清的恍然。

“这是……什么？“

“组织架构图。“刘蝉说，“朕画的。蜀汉的朝政，以后按这个来。“

他指着图上的行政线：“蒋琬，你管这条线。尚书台的所有事务，你全权负责。官员任免、地方治理、司法审判，都是你的事。大事报朕，小事你自己定。“

他指着经济线：“费祎，你管这条线。少府署、内帑、蜀锦总坊、都江堰，全部归你。税收、财政、工程建设，你说了算。“

“那军事呢？“蒋琬问。

“军事暂时由朕直接管。姜维在后勤处实习期满之后，朕会让他协助。但最终的军权在朕手里。“

“监察呢？“

“朕会让董允管。他是太子家令，正直敢言，适合做这个。“

蒋琬和费祎看着那张图，沉默了很久。这张图改变了蜀汉的政治结构——从“丞相一人大权独揽“变成了“四条线分工协作“。他们不再是丞相的副手，而是独立负责一条线的主官。

“陛下，“费祎的声音有些迟疑，“这样做……会不会太分散了？丞相在的时候，所有事情集中处理，效率高。分四条线，万一协调不好……“

“协调的问题朕来解决。“刘蝉说，“朕每周开一次会。四条线的负责人来朕这里汇报，讨论需要协调的事。平时你们各自管各自的，不用事事请示。“

“每周开

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