置郡县的办法。一个最基本的县都需要一万人。而这一个县不过管理方圆不到百里的地方。而新占的土地。和内地非常的不同。那是草原。有的地方还是戈壁沙漠。长草都不容易。更何况种庄稼。这些地方只能放牧。不能种植。”尚文说完。所有人点头认可。这确实事实。而且且。尚文确实从第一线获取的资料。

“一万人。在草原上。却可以管理一大片的草原。戈壁沙漠。加上他们有马可以四处行走。这个范围更加宽阔。”尚文说到。

“这样一来。郡县的治理已经远远低于我们的需求。我们需要一种更大的治理制度州。显然是我们目前最合适的单位。”尚文说到。所有人开始私下议论。

“寡人看行。这州确实比郡县好用。好管。这说明什么？”秦王问到。众人摇头不知。

“说明，我大秦的扩张之大。难以想象。”秦王大声说到。

“吾王英明”所有人称赞到。秦王也非常高兴。

“王上，接下来就是要移民。这移民只能激励。而不能强制征发。而且。相关配套政策也一并跟上。这样才能有效控制该地域。”尚文说到。

“看来先生是早就谋划好了。那就一并说出来吧”秦王说到。

“移民，只能采取鼓励这一条措施。现在我大秦发行了大量的债券。而大秦也是时候兑现这些债券的时候了。只要持有债券。缴纳一定数额。先到先得。这些人必然自动前往。”尚文说到。

“可是。也有不远前往。手中持有的少了。他们还是不愿意。而现在的债券。已经有半两钱币的功能。大人如何解决。”一个老一点的官员好不客气的指出。

“发行纸币，取代流通的债券。禁止金属货币的流通。”尚文说到。

“这样一来……”那名官员还想说什么。忽然又不说了。因为他意识到自己的问题愚蠢。

尚文笑笑说到。“我大秦在对六国贸易中处于入超的地位。六国的黄金只会留流到我们这里。我们黄金却不会流向六国。这样一来。天下的财富仅归我大秦所有。”尚文说到。

“先生何意。快快给寡人道来。”秦王听不明白。

“王上，我大秦目前大量出口工业成品。”尚文的工业成品指的就是军火。而出口也只能特指走私。只不过走私也合法的缴税罢了。

“而六国对我大秦的工业品需求十分的大。所以大量的黄金流向我大秦。”尚文说到。

“哦，寡人明白了。”秦王说到。

“为了防止这些黄金倒流回去。我大秦发行纸币来取代。纸币的好处很多。”尚文说到。

“轻盈易于

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