看，这些州都缺少治安能力，财政能力低下。还有外交能力，他们不能对西域人展开外交能力。这些州相比而言，就会成为一个小的国家，这些小国家，就是小邦。我们把他们看成小邦。我们要实行联邦制度，把他们手中的一些权利收归在中央集权手中。比如，外交权利，还有一些财政，治安能力。我们的存在能够弥补这些州的某些严重的缺陷。我们这样做，就可以加大对西域的管控。联邦制，就是要把这些州联合起來。加强管控。然后这些问題都可以解决。”尚文挥手说到。

“尚文。”蒙毅这个时候示意尚文还要进去开会。但尚文想到了这一点，觉得这一点很重要。如果这个时候不说出來。尚文会觉得很遗憾的。