根基。

没有哪个公民愿意被限制自己的行为自由的，即便是神的旨意也不行。

但是拜蛇教上层的大部分主教和教宗陛下显然并不认为，他们手握重权太久了，已然忘了即便是最忠诚的教徒也是一个人，而不是他们圈养的没有思想的某种动物。

当教徒的行为被限制，并不断有人因为某种莫须有的罪名被杀鸡儆猴之后，一场信任危机在拜蛇教内部蔓延开来。

不断有人从这个似乎已经走向癫狂，走向独裁的教会之中退出，而等待他们的是巨蟒骑士手里的利剑。

鲜血的镇压暂时抑制住了教徒们的出走，但是利刃强逼只能压制住教徒的叛离，却无法封住教徒们的嘴巴。拜蛇教内部的这场混乱持续了一段并不算太长的时间，因为在他们旁边还盘踞着一只紧紧盯着他们的巨龙，只等着他们稍有纰漏，就会伸出大嘴，狠狠的咬上他们一口。

玛略皇帝终于出手了。

他以一种十分巧妙的方式发动了第一次对于拜蛇教的攻击。

玛略皇帝依然没有亲自出马，而是组建了一个名为公民议会的新政体来替他发言。

这个公民议会之中没有任何帝国官员，全部都是来自帝国各处的贵族所担任，所以又被成为贵族议会。

议会的每个议员席位都是由帝国各个村镇城市中最具名望，最具影响力的人担任。当然，这个所谓名望和影响力的考察标准自然是由玛略皇帝亲自制定。而每个地区谁有这个资格来担任议会的议员自然也是由玛略皇帝派出的钦差大臣所选拔的。

公民议会让帝国的人民很是振奋，因为按照玛略皇帝颁布的诏书来看，他们将可以通过这个一会直接向皇帝陛下提出自己对国家的意见和建议。

第一个议程很快就被提交到了议员们的手里。

《关于帝国公民是否享有信仰自由及神教教徒是否拥有自由加入及退出神教权力的讨论》

后面的半句话让拜蛇教吃了大亏。

加入拜蛇教是需要付出代价的。

玛略皇帝在制定《帝国公民法》的时候，第一条便如是写道：“首先你是帝国公民，然后你才能拥有其他帝国所承认的合法身份！”

玛略皇帝这么写的目的自然是为了防范某些可能被混淆的细节，对于每一个拜蛇教的信徒来说，他既是一个帝国公民，同样也是神教的虔诚信徒，那么如果你的国家和你的宗教产生了矛盾，冲突，甚至是战争，你是选择站在哪个阵营呢？

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