皇唐势力范围之内的所有人口都算进去，也不过是四千万出头，和庞大的疆域比起来，根本连一根毛都不算。

更何况，还有那么多的产业分配，细分到各个门类之后，就会发现劳力永远是不够的。

如果人员流通没有那么大，交流便利性没有大大提高，那么这种情况是不会有的。比如局部发达地区，可能会出现失业人口大大增加这种情况。但朝廷为了增加财政收入，是放松了中低层人员流动这个口子的。

加上大多数中低层人员流动，都是依托现有的河运、漕运、海运，登记管理相较以往难度略微提高，但也仅仅是略微提高。

有了相对自由的人员流动，加上各地经济文化交流的大大提高，自然而然地，原本应该属于中小贵族的“良禽择木而栖”，就下放到了贩夫走卒这个阶层。

所谓“此处不留爷自有留爷处”，就是时下港口码头、漕运海运、工坊矿场等等底层劳力的真实写照。

除了没有脱籍的奴工还相对没有人身自由外，大多数“失地农民”以及城市小市民，都开始适应五百里范围内的跨州做工。

比如楚州的农户、盐丁，结束农忙和盐税征缴之后，他们就可以搭便船，通过南运河，直接南下到扬子县码头做工。

一个码头扛包工、装卸工一个季度的工资，抵得上全家半年的土地劳作收益。

若非朝廷在粮赋上具有强制性，很多小农家庭，是很愿意抛荒之后，前往发达城市做工几年的。

但这点脸皮，还是要的，不能睁着眼睛说瞎话，但让朝廷去宣传武汉，又是万万不能，那就只能另起炉灶。

饥荒这个概念，对于苏州常州杭州等等扬子江入海口的地方来说，属于比较遥远的事情。

杜构的目的性很强，他大胆猜测，将来很长一段时间因为缺少劳力，一定会出现疯狂鼓励生产的大政策。

尽管大唐的很多地方，依然粮食严重供给不足，很有可能苏州一个缫丝厂的倭女工人，吃得比某些河东小地主还要好得多，但这也是无可奈何的事情。

甚至像“昆仑海”地区，是强制性的许进不许出。一旦流放到了“昆仑海”，想要迁出的概率就极低，别说那些犯官之后，哪怕是百战百胜威名赫赫的西军，大部分的西军子弟，也因为种种原因，不得不被束缚在当地。

而且这个大政策的范围，绝对不会小，甚至很有可能是全域推行。

贞观朝的官僚相对务实，基本上什么好用就先试试。但要说“永不加赋”这种昏话，他们是想都没有想过。

东海宣政院，就是杜构的那只大铁锅。

杜构想做的，就是这个炉灶。

朝廷并没有全域放开人员流通，否则也

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