铁毅所领工兵营的300人，余下人员按50人一队便意味着要有30几个总旗，150多个小旗官。这些总旗彼此**，除了周士相外谁也不听令于谁，而周士相一人要对这么多总旗下令指派，也是困难至极。战事瞬息万变，周士相无法做到面面俱全，这就必须要进行军制调整，否则难以应对日后规模越来越大的战事。

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