会公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

投影到游戏世界，除了体育事业，哪一项都有其必要性。

首先是教育。

这个就不用说了，从私塾的启蒙教育，到西南大学堂的高等教育，为的就是启发民智，为领地培育人才。

其次是科技。

科技是第一生产力，这句话，在游戏世界，依然有着指导意义。要不然的话，各种技术手册，也就不会被领主抢破头了。

再就是文化。

文化跟教育，是相互依存、相互制约的关系，也无需赘言。

最后就是卫生。

此卫生，除了公共卫生，实则也包含公共医疗等内容。

此四大板块，领地的规划都有缺陷，都存在隐患。形象一点形容，就是说此前领地是粗放式规划，现在需要精细化管理。

还是以教育为例。

领地的教育机构，西南大学堂和陆军讲武堂，不用说，最高学府，不仅是在领地，就算是在整个中国区，也越来越有影响力。

启蒙的私塾，在欧阳朔的引导下，也是蓬勃发展。

问题的关键是，在私塾和最高学府之间，领地的教育机构出现了断层。

在古代，比较完善的教育体系，就是从蒙学开始，到县学、郡学，或者是书院，再到国子监，形成一条完整的链条。

这个链条，严格来讲，在领地也是有的。

领地各郡县，也都建有书院，作为二级教育机构。西南大学堂，其实就是在扮演着国子监的角色。

问题不是学院断层，断层的是课程的设定。

蒙学阶段，三字经、百家姓等启蒙读物，也就不说了。西南大学堂，下设八大学院，也算得上是百花齐放。

忽视的，就是郡县一级的学堂。

各郡县，基本上都是通过战争手段，夺取过来的。原来领地建设的学堂，在占领之后，自然就全盘继承下来。

这些学堂，教授的都是传统的经史子集。

也就说，各郡县学堂，能够为西南大学堂输送的生员，只能是进入经学院。其他的如法学院、商学院、格物院、建筑学院等等，是一个也不对口。

其他学院，都是从社会招收生员，或者干脆就是官府的基础官吏，到学院进修，接受返厂再改造。

而这，绝不是长久之计。

此前问题不突出，是因为当时山海城还只据有一郡之地。领地之内的社会生员，西南大学堂还能吸纳得下。

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