是受美国宪法保护的美国宪法第一修正案赋予公民向政府请愿的权利。那么问题来了，既然每个公民都有向政府陈情的权利，为何看不到成群结队的美国人聚集在国会大厅呢？

事实是，政府各个部门运作复杂，仅仅是议会里面负责不同事务的委员会就有两百个左右。哪个议题该去找哪个委员会，哪个委员会里又是谁最能说上话，这是普通人很难搞清楚的。以上催生出的专业说客，他们大多曾担任过政府公职，熟悉议会运作制度另一些则是对某一话题十分热衷的人，他们往往会组织起来，一起向政府请愿还有一种就是在游说公司里一步步成长为职业说客的人们，多年来混迹华府已经为他们积累了足够的人脉，而人脉则是说客最重要的资产。