总督一般都由皇帝派遣亲信钦差来担任，拥有和皇帝直接通话的权力，这在古代官场上已经是非常显赫的官职了。

治理一条黄河从上游的甘肃一直往下游走，陕西、山西、河南、直隶、山洞……一共六个省需要同时协调办差，每次大工程都要动员数百万民夫。

在中古世纪，没有集权的政府怎么可能完成这样的大工程，恐怕连几百万人的吃喝物资都很难协调起来。

这就是集权政府对在古代的最大优势，而反观晚清政府的权威开始下降，很多国家级别的大工程根本就没法推进，民生工程都办不了了，　还指望大军工？还想强军？还想搞大海军？这些都是妄想。