然没有进行井田制或者土改，进行农业集体劳动的生产力基础，强行那样做只会适得其反，引起更大的动荡，造成农业生产的后退。徐平对此心知肚明，他之所以支持张载，是不知道经过自己的农具改良和农业技术革新之后，以国家之力支持的营田务有没有这个生产力基础，可以在某个范围内进行这种改革，同时寓军于政。

如果这一点能够做到，则职业化的军队就可以跟营田务结合起来，战时扩军，和平年代把军人撒到营田务中去。既解决了朝廷的疑虑，也保持军队的战斗力。