兵官的职掌为：“整饬兵备，申严号令，练抚士卒，振作军威。务要衣甲整齐，器械锋利。城堡墩台坍塌以时修治坚完，官军骑操马匹责令饲养膘壮。仍督屯田粮草，并一应钱粮不许侵欺。遇有贼寇，相机战守”。这就是说练兵作战，筹饷由总兵负责。正统以后，明朝由盛转衰，内忧外患加重。在这种情况下长城防线时时处于戒备状态，被朝廷派遣来的总兵官渐渐变成总领一方军事的固定官职，都指挥使是地方性军事长官，渐渐就成为总兵的下属了。这时期的总兵官被称为镇守。镇守以下，独守一路的称为分守。防守一城一堡的称为守备，与主将同守一城者为协守，总兵又分正、副。下设参将、游击将军等。除此以外又有提督、提调、巡视、备御、领班等名。如镇守蓟州总兵官一人，旧设。隆庆二年改为总理练兵事务兼镇守，驻三屯营，协守副总兵三人，统领南兵游击将军三人，领班游击将军七人，坐管官八人，守备八人，把总一人，提调官二十六人。

总兵官变成镇守地方的军队统帅后，再有战事时，朝廷又派中央大臣到地方巡抚，事毕复命。久之，巡抚也成为固定的官职，长驻地方。巡抚多以都御史或副佥都御史充任，其基本职能是监察地方，考核官吏，督理税粮，抚安百姓，控扼险要，固守城池等。以后偏重于军事，整饬边备，提督关隘，赞理军务者越来越多。如成化八年1472巡抚余子俊于榆林镇督修长城177o余里。

明朝规定巡抚兼军务者加提督军务，有总兵地方加赞理、管粮饷者加总督兼理等名义。各地巡抚实际上已经掌握一方的民事和军务大权，总兵官、都、布、政三司使都时为巡抚的下属，听其指挥。后来长城防线局势日趋紧张，战争此起彼伏。当时修筑长城，或调兵遣将多涉及几个镇，为调节、辖制各镇，以利统一作战，朝廷又添设总督军务或总制或总理，派重臣出任，有的成了长设之官。

如弘治十年1497在长城防线设置延绥、甘肃、宁夏三边总制总督，并明确诏令总督文武，自总兵、巡抚而下皆听节制。总督具有了广泛的综合权力，出则为一方军政之，入则为朝廷显官，巡抚、总兵，地方之司俱听节制，举凡行政、军政、司法、监察之权，无不过问。明末，为阻后金军入关，朝廷又将兵部尚书外出经略，后来又派大学士出来督师，权力又在总督之上。

明初地方最高军事长官为都指挥，一变而为总兵官，再变而为巡抚，三变而为总督，最后变为督师。这种转变基本是沿着两个方向进行的：一是将平时体制转变为平战结合的体制，二是文官参与军队的管理，加

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