为二，共计五个州，因此需要设立五个都督府，分别是平州都督府，幽州都督府，青州都督府，徐州都督府和扬州都督府。

平州都督府仍旧以徐晃为大都督，两位副都督的人选由太史慈自己遴选，呈报军机处报备。

青州都督府以张辽为大都督，两大副都督仍旧由张辽推荐，至于徐州都督府，则由鞠义担任大都督，于禁和李典担任副都督。

扬州都督府由孙策担任大都督，朱治和凌操担任副都督，而海军也被他一分为二，成立两大都督府，分别是辽东海军都督府和扬州水师都督府，辽东海军都督府以太史慈为大都督，徐盛吕岱为副都督，扬州水师都督府则由周瑜为大都督，蒋钦周泰二人为副都督。而张飞则担任豫州都督府大都督，当然豫州现在只有沛国和梁国在燕国手中。

不只是针对军队，对于政务苏辰也要进行改革，总的一句话就是军政分离，互不干涉。