制还是新兴的郡县制，以丞相王绾、廷尉李斯为代表的群臣发生了争论。最终秦始皇一言而决：同意李斯！分天下为36郡、1000余县。

郡设置郡守、郡尉、郡监。县设置县令（万户以上）县长（万户以下）县丞、县尉。另外，秦朝还有县以下的基层组织。大致五家为邻、百家为里、十里一亭、十亭一乡。有亭长、三老、有秩、啬夫、游徼等乡官。

之后，秦始皇收天下兵器，铸成各重千石的12个铜人。迁天下豪杰12万户到都城咸阳，大造咸阳宫室。并下令“书同文、车同轨”统一文字及度量衡，后又统一货币。这些统一措施极大的影响甚至规划了中国历史的进程。