王绾就建议分封，当时身为廷尉的李斯就竭力反对，而提出‘皆为郡县’的主张，为秦始皇所采纳。8年过去，李斯已升任丞相，淳于越又旧事重提，李斯再次出面反对。他的这种态度不难理解，关键的是李斯并未就此打住！

李斯建议：烧掉六国史书，把六国的历史彻底在大秦帝国中抹去。再烧掉民间所藏的《诗》《书》，百家语，使黔首们失去评议现行政治的理论依据，30天内灭绝天下私学！并建议以‘弃市’‘灭族’‘黔为城旦’等恐怖手段来保证焚书令的执行及处罚违禁者！在李斯的焚书令中，能保存下来的只是一些医学、占卜、农学之书…