哀公。对大哥刘縯留下的刘章、刘兴两个孤儿，刘秀则尽心培养，恩爱甚笃。先任命刘章为县令、刘兴为缑氏县令。后从县令进为郡太守：刘章为梁郡太守、刘兴为弘农太守。

6月25日，刘秀下令设置屯骑、长水、射声三校尉官。改青巾左校尉为越骑校尉。

因天下垦田多不以实自占，户口、年纪也互有增减，6月，刘秀颁布了东汉历史上著名的度田令命天下州郡详细检核垦田亩数、户口年纪。这顿时引发了天下骚动！刺史、太守们多以度田为名，聚民田中，把百姓们的房屋、里落，都作为田地来丈量。而对地方豪强们，这些官员又都是另一副嘴脸，毫不顾问。

各州郡陆续上报度田结果。兖州陈留郡的吏牍中却有一纸夹入，上面只有两句话13个字“颍川、弘农可问。南阳不可问”刘秀询问此纸从何而来？吏人回答“在长寿街上捡到，误嫁入牍中”刘秀又疑又怒。这时刘秀第四子阴丽华所生长子12岁的刘阳在旁进言“是帝都所在，多近臣。南阳是父皇家乡所在，多近亲。若有田宅逾制，此二郡太守定不敢细问，故有是语”刘秀大悟，命虎贲中郎将对该吏人再行诘问，吏人无从抵赖，只好实话实说，所答便如刘阳所说。

刘秀一方面派谒者巡行天下，纠察二千石长吏，实地钩考，不得徇私。另一方面又对自己与心中女神阴丽华所生的这个爱情结晶宠爱有加，渐渐有了改立太子之意

11月1日，大司徒欧阳歙被查出“度田不实，受赃千余万”下狱论死。欧阳家是世代尚书博士，到欧阳歙已是第八代了，在天下儒生中享有极高声望。但哪怕有千余名儒生集体为欧阳歙求情，甚至有自髡剔者。还有一年仅17岁、叫礼震的儒生甘愿代欧阳歙而死。刘秀都绝不容情，欧阳歙最后死在狱中。

12月17日，关内侯戴涉被任命为大司徒。但戴涉最后也下狱而死！作为百官之首的大司徒，接连三任都被刘秀搞死：韩歆做了2年不到、欧阳歙做了9个多月、戴涉做了4年多这不能不成为光武皇帝刘秀生涯中的一大污点！

12月，卢芳离开匈奴，入居代郡高柳县。

本年，虎牙大将军盖延去世。

本年，骠骑大将军杜茂因手下军吏冤杀无辜，被连坐免职。由马成代杜茂守边，骑都尉张堪代领茂营，匈奴人听说杜茂去职，乘隙来犯，却在高柳县被张堪击败。随后，刘秀任命张堪为渔阳太守。匈奴高柳被挫之后，竟发万骑来打渔阳郡，结果又被张堪大败。张堪在郡八年，匈奴不敢犯塞。劝民耕稼，以致殷富。有民谣歌颂张堪“桑无附枝，麦穗两歧。张君为政，

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