，南匈奴休兰尸逐侯鞮单于屯屠何去世。其堂弟、伊伐于虑鞮单于之子、左贤王安国继任单于。屯屠何之侄、盆僮尸逐侯鞮单于之子、左谷蠡王师子升任左贤王。师子勇黠多知，前两任单于：宣、屯屠何在位时，常常让他率兵出征，攻打北匈奴等族。于是，国中尽敬师子而不附安国。安国便想笼络新降的那些北匈奴，一起除去师子。谁料此计划被师子觉察，师子便带着自己的手下来到五原郡内驻扎，对安国的征召，每次都称病不往。而东汉朝廷任命的度辽将军皇甫稜也袒护师子，安国怀愤益甚，却无可奈何。

永元6年（94）1月，在安国的强烈要求下，汉朝政府终于将皇甫稜罢免，改命执金吾朱徽为度辽将军。但还有一个中郎将杜崇，仍然守皇甫稜之遗规，反对安国，却没被一起罢免。于是安国再给汉朝上书，要求罢免杜崇。可谁知杜崇竟事先让西河太守截住匈奴使者，不使通信。然后又与朱徽一起向朝廷上奏“南匈奴单于安国，疏远旧胡，亲近新降，欲杀左贤王师子、左台且渠刘利等人，反叛汉廷。建议让西河、上、安定等郡加强戒备”汉和帝刘肇命公卿就此事商议，大家一致以为应派人前往单于庭，实地观察动静。一旦有变，可与杜崇、朱徽、西河太守等人在前方便宜行事。

朱徽、杜崇随即兵攻打单于庭。安国夜闻汉军猝至，大惊之下弃帐逃去。等到汉兵回国之后，安国越想越气，就率举攻打师子。师子预先得知消息，率众避入曼柏城。安国攻城不下，便率兵移驻五原郡，双方对峙。

度辽将军朱徽派人来给双方讲和，安国置之不理。杜崇、朱徽便再大兵，征讨安国。内外交困之下，安国的舅舅、骨都侯喜害怕了，便杀掉安国，迎立师子为亭独尸逐侯鞮单于。

1日，司徒丁鸿去世。

月8日，刘肇派谒者分行三河、兖、冀、青州，赈济贫民。

日，司空刘方转任司徒、太常张奋升任司空。

月日，刘肇下诏赈济流民。9日，命三公、中二千石、二千石、内郡守举荐贤良方正、直言极谏者各一人。刘肇亲临策问，选补郎吏。

4月，蜀郡徼外羌人遣使内附。

5月，刘肇的七弟、城阳王刘淑去世。因无子而国除。

7月，京师洛阳大旱。刘肇下诏：下刑徒们减免一半的刑罚。日，刘肇又亲自到洛阳寺中，录囚徒，举冤狱。将洛阳令下狱，司隶校尉、河南尹降职。这些事都做完后，大雨即刻倾盆而降！

7月，班征龟兹、鄯善等西域8国共7万军队，征讨以焉耆为、因杀害过前西域都护陈睦，而不敢前来投降的三个国。进

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