病人自首其过，对于作奸犯科者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处，其中情节较轻者则以修道路百步以赎罪，情节较为严重者便令其捐献家产或者以身祭祀的方式恕罪。

其中又依照《月令》，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒，他还创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。

整个汉中郡可谓是以宗教之法来治理，按理来说如此宽松的环境作奸犯科者应当不再少数，然宗教之威力所在便是彻底的控制教民，汉中郡竟然成为一方乐土。

不过张修虽做出种种有益于民事，然其野心却丝毫不低于刘焉，当初投靠刘焉乃是因形势所逼，如今刘焉为巩固自身势力，向益州本土豪族举起了屠刀，益州各处豪族纷纷叛乱，整个益州形式霎时间混乱起来。

而益州刺史刘焉终于无暇顾及汉中郡，令张修自制汉中郡，如此张修的野望如气球般迅速占领他胸膛。