黄世仁，刘辩在程昱、陈军、王修的陪同下，行走在大街上，入目所及，都是一双双迷茫、麻木以及绝望的目光，刘辩的一颗心，都沉甸甸的。

从古至今，历朝历代皆有灾民出现，然则像这个年代这样大规模灾民的出现，却是不常见，尤其是自桓灵二帝以来，时常发生，直到如今已经算是达到了顶峰，每一座城池的灾民最少几十万，这还不算是没有来得及进城的灾民。

好在黄世仁送来的十万石粮食足以支撑一段时间，再加上着人开垦荒田，实行屯田制，在加上食盐的暴利，只要能撑过这个冬天，便能走上正轨了。

“叔治，着人尽快将灾民的人数统计出来，三天后便开始整修北海郡！”刘辩一边走，一边回头对王修说道，不过虽说粮食有了，钱有了，灾民也可以投入生产了，然而其中却又有新的问题。

自从第一天进城，看见施粥一事以后，他便知道这些人早晚成为行动的阻碍，尤其是在粮草下拨的过程中，极有可能会现不可名状的损耗，导致最终真正能够落在灾民身上的，能有一半已经算是吏治清明了。

这种手段放在后世已经算得上是玩的炉火纯青了，刘辩当然要极力避免这种事情的发生。

“另外，户籍方面，尽快落实，那些灾民只要愿意参与劳动的，一律给他们发一块身份证明，然后着手规划新建的房舍，可以作为奖赏，将选择一部分勤劳以及对工作有重大贡献之人免费入主！”

刘辩说辞一顿，微微眯了眯眼睛，沉声道：“着重告诉这些灾民，三天后，官府将停止开仓放粮，但是只要参与劳动，每人都有工钱，而且还管饭！但是如果好吃懒做或者不愿意干活的，官府不会再给他们一丝一毫的资助！”

“诺！”王修、程昱点头应着，这些事情，王修不可能忙得过来，即使就算能忙过来他也不会撇开程昱，毕竟论亲疏，程昱可是这位殿下的心腹。

其实除了兴修水利、修筑城墙以外，刘辩最主要的是为了刺激商业的流通，规划好新建的房舍，除了将领重大贡献者以外，可以让这些领了工钱的灾民购买房舍，当然他们肯定是不可能一把掏出来。

毕竟在后世底层的百姓们不也是贷款买房吗？所以啊，先让这些灾民以工钱付首付，然后官府可以贷款给他们，然后稍微加些利息，让他们慢慢的偿还，虽说个人利息极少，但是别忘了基数有多么庞大，如果将来整个大汉朝都实行这种制度，这也算是朝廷重要资金来源了。

而这种以工代赈的方法，最大的

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