开国之初，对地方的管制是比较松。罗生智扫除万难，亲自带着犹太人突击队攻入了特穆塔拉坎穆璐图带着色旗队大败前来掠境的另一部族，这就是例证。

而为了更好的区分，秦苍和内阁商量了很久拿出了一个新的政策。

说起来这个政策也是内外之分出现的后国。

“分诸府有内外之分！内府不接敌，则不可组战兵，每州每县有定额之属，税额主六府四均之外府接敌，视寇境之敌多少而自组战兵，税额主四府六，若敌大，则可另议之。”

这便是秦苍的以战养战之策！