在专力征讨高丽，平叛收复的事就此搁置下来，居然一拖就是一百二十多年。

经过竟年的征讨，杜佑的“平波军”终于扫清了琼州地区的黎人，平叛后杜佑采用了雷霆手段，把数千俘虏来的黎人统统送到广州府四周来安置处理，他手下的僚属建议将这批俘虏编为人户，“租税半输”（岭南的蛮族只需要交纳一半数额的赋税），杜佑不以为然，说不需要这群人当人户，转眼间统统将其分配去种甘蔗、熬糖霜，或者牧养水牛去了。

完事后，杜佑就在琼州伐木立栅，烧土筑城，建筑起个更坚固强大的琼州城壁垒，以此为基地，向朱崖内地不断深入，拓展势力。拥有了琼州这个据点后，整个广州对海路的掌控能力进一步增强，杜佑在市舶贸易里获利更大，便开始从流人当中自己择选精英，以取代早前的南选，壮大自身的力量。对杜佑擅自任用流人的做法，皇帝虽然也表示过担心和不满，你个封疆大吏用中央贬谪长流来的人算怎么回事呢？可皇帝又贪于每年岭南进奉丰厚，最终也只是睁一只眼闭一只眼。

光用武力还不够，毕竟岭南这地方因交通和风土问题，唐朝还是没法像西北、中原那样驻屯大量的兵力，唐太宗就说过，岭南“土多瘴疠，若我士兵疾疫，虽克翦此蛮，亦何所补？”并不主张对岭南诸蛮大举动武——所以杜佑又开始搞经济侵略，他让军府僚属携各种海外来的珍奇货物，往岭南各地蛮族村寨跑动，蛮人本来就缺乏伦理心，看到这些货物就想要，但又没钱，于是夫卖妻换水牛，父卖子换铜器，兄卖弟换象牙，酋帅卖族人换香料者比比皆是。同时杜佑还会假意“慷慨大方”，他派人告诉那些酋帅：这些东西你买不起没事，我愿意赊账，来年若还不起，可以用你族内的贫户来抵充债务。就这样，杜牧就此每年从岭南东西二道，甚至福建地区，搞来的债务奴隶便有上万。

有僚属担心，说朝廷三番五次禁断奴隶交易，因其“伤骨肉之亲情”，结果杜佑大笑回答说，蛮人本无骨肉伦理，夫卖妻，父卖子，兄卖弟触目即是，我等以腐儒之理，去急蛮夷之伦，岂不谬哉！况且，在我广州府里为煞割户，过得可能比他们原本处境好得多。

于是这群奴隶部分便被杜佑分配到矿山，采掘金、银、玉；部分去种植蔗糖，或者养殖水牛，及煮海为盐；还有部分被命令去整修驿站道路，或者增修城池，扩营广州的府城——原本广州城建筑全是竹木，动辄失火，杜牧开始挖掘水渠，创设火巷，并教导当地人烧砖盖房，广州城二三年内便大为美观，杜牧又增设市舶司的馆舍

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