明宫，便只好说：“那就献环王稻吧！”

几位在军府内听命的僧人很是为难，小心翼翼地对高岳说：“卫国公，这环王稻得米比一般的粳稻要多是不假，可粒小无芒，献给圣主的话，会不会太寒碜？”

高岳想了想，忽然想到了后世的做法，就对僧人说这个好办，你们用胶水将十枚环王稻穗黏起来，便说一稻生十穗，天大的嘉禾吉祥。

结果最终送到皇帝眼前的，黏在一起的“环王嘉禾”，简直和个米团差不多。

皇帝冷哼声。

但他也没有追究嘉禾祥瑞的事，因为更痛苦的事摆在他的面前。

延英殿中，宰相前来报告说：剑南、淮南和岭南，及其他方镇如鄂岳、山南东道、汴宋等都一并支持朝廷推行“行中书省制”，来取代原本的郡县制、藩道制。

皇帝的嘴角抽动着，他本来想挑拨各镇间关系，然后借机推阻新制的，可没想到韦皋居然退而求其次，不要封建世爵，而答应行中书省制，杜佑也附和同意。

总之，韦皋、高岳、杜佑、严震、于頔等都同意，由此往后，再过两年便归朝的归朝，调任的调任，完成中书门下和地方行中书省的流动迁转。

大家都是没有私心的，都是忠于朝廷的。

皇帝根本没有掀桌子的借口，和掀桌子的能力。

同时陆贽和郑絪主笔，又写好了《兴元行中书省革新起请文》，向皇帝详细描述地方行中书省的官署情况，并请求皇帝尽快批准。

按照郑絪的说法：

先以淮南为示范，高岳的想法是在十一州的基础上，废扬州大都督府、淮南节度使，改之以崭新的“淮海行中书省”，自己领“淮海行中书省中书侍郎平章事”，兼“海东诸国押蕃使”，执掌武毅军、镇戍军的“鱼符”，另外请朝廷命两官为“淮海行中书省参知政事”，这两官挂中书舍人、给事中或尚书省侍郎衔，等同于高岳的佐貮官和副手，以示高岳不会独断，且忠于朝廷中枢。

一名中书侍郎平章事，外加两名参知政事，这便是淮海行中书省的核心最高层。

其下设“行省衙司”，衙司内的一把手便是左右郎中，二把手为四位员外郎，一如朝廷尚书省六部，统摄行省大小庶务，行省衙司除去郎中、员外郎外，还有一批流外官即吏员，统称为“掾官”，负责具体事务的办理、抄录、传达。

衙司便相当于行省的“尚书省”。

此外，行省还设自己的御史台，“行中书省监察司

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