就地发展生产，也因此，在李不弃的规划中，鄜延路是承担攻略横山的主要任务的。

为了达到李不弃的战略目的，李不弃组成的参谋班子高效的运作着，数百人严密协作为解决整个陕西的军粮问题奋斗。通过筛选情报，李不弃一个月就会打击一个地方豪强，一个月就以明确的事实弹劾一个作得太过的官员，等把地方豪强震慑得差不多了，他就趁着曲野河大胜的威势在京兆府开始丈量土地，厘定田亩，以增加税收。

在鄜延路，有五十多个以制置使衙门参议的身份常驻边地的参谋，他们的工作就是四处考察土地条件，在合适的地方用征召来的失地农民用农场的方式进行营田。李不弃当时用福安钱庄的钱救陕西灾荒时弄到了一片地，已经成功运作了农场模式，现在这些人也是驾轻就熟，只是增加了武装保护而已。李不弃准备等鄜延路的农场营田获得成功，就在缘边各路推开。

此外福安钱庄也在陕西各地强势铺开，向百姓提供低息贷款，对抗官商豪强的巧取豪夺。李不弃挟庞大的资本，再加上皇帝的支持，一时无人敢当其锋芒。不过皇帝看来也注意到了资本市场上福安财团一家独大的问题，或者是有人向他说了什么，京城来信说，汴梁半年之间就开了四五家钱庄，都是和福安钱庄一个经营模式，把福安的人员和股本挖走了不少。

赵盛也意识到资本对战争的重要，因此对有其他钱庄与福安竞争忧心忡忡，但李不弃却毫不在意。福安的成功在于资本与产业密切结合，有稳赚不赔的投资渠道，有稳定的回报，其他开钱庄的人真能学到这一点吗？李不弃表示怀疑。

与此同时，从京东、京西路调来的一万五千厢军完成编练，组成五个工兵团，派驻各路负责修筑寨堡和道路的工作。由于这些工兵可以整年的脱产工作，又有一定的战斗力，因此粗略估计每年筑城需要抽调的差役可以减少一半。

眼看六月底，正是一年中最热的时候，李不弃却再次出了京兆府，一个路一个路的转过去，查看他留给各路统帅的作业。

陕西宋军的防线特点用四个字概括就是点多线长，一旦西夏军队集中兵力猛攻一点，李不弃就难免手忙脚乱。反过来，这一点对西夏也是一样。所以，只有争取主动，才能避免出乱子。

为了争取主动，李不弃在四月就下令缘边各路选取三至四个易于夺取，或者是必须拔除的要点，制定作战计划，在今年初秋至明天春天的攻势中予以夺取。对战果他的要求并不高，只要求能够确认歼敌一至两千，消除一至两处

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