胡汉杂居，多生争斗。故而分封未限户。于是下辖乡民皆可自由迁徙。

刘备已令临近诸城接纳。

对于将鲜卑归义侯封在治下，方城县官吏皆怨声载道。方城县夹在涿县和安次县之间。西南又被督亢大泽包围。本就狭小。若不是并入原西乡侯国，根本难以成县治。如今常道、韩城二地被割出，且有数万鲜卑胡民迁入。便只闻风传，二地民众已纷纷逃难。可想而知，一旦定居此地，南下胡人又岂能与邻近乡民秋毫无犯。

两位家丞将方城官吏所忧，告知刘备。

刘备深以为然。若无掣肘，两地胡人必成祸乱。

这便召来素利、成律归二人，列席堂议，与众家臣一同商讨对策。