然关城人满为患。无奈只能退而求其次。羌人皆愿就近安置。豲坻聚，绵诸道、戎邑道，一时遍布羌人劳营。

于是刘备又析陇县，重置上邽县。又以清水西城为县治，将原清水县境一份成二。西为清水，东为豲坻聚。王莽始建国二年（10年），公孙述于（清水）县治以西十五里，依山筑清水西城，便是此城。又提前扩建诸如绵诸道秦亭、略阳县街亭等，增为城邑。前汉时废弃的城邑马苑，尽可能原址修复。安置百万钟羌。

加上原陇县。刘备将陇山西坂，分为清水、上邽、豲坻，绵诸、戎邑等，六县。再加阿阳、略阳、泾阳、成纪，诸县，再沿清水河谷广立羌人营地，各置数万乃至十万青壮健妇不等，辟陇右梯田。只需陇右梯田大成，足够西凉民众取食。

家徒四壁，别无余财。都不打紧。三餐不继，才真要命。

还有官道四通八达，串联起各地牢营。游商往来，丝路流金。东西文明交汇。待画地为牢，扩牢为城。城邑与坂上梯田同筑完毕。百年羌乱终解。

以今大震关为例。皆着汉服，行汉礼；说汉话，书汉隶。还有何人敢说，非我族类。

洛阳西郭寿丘里，大将军府。

霞楼之上，堆光如昼，夜宴正酣。

新任冀州刺史，八厨之王芬上京就职。先入大将军府致谢，何进自当殷勤招待。

王芬素有重名，乃天下士人之翘楚。今党锢已开，党人与宦官积怨难解。常为外戚所用，结成攻守同盟。深知其中利害关系，大将军又岂能不，殷勤备至。

十九年人情冷暖，亦让王芬颇知进退，全无书生意气。二人各怀心思，刻意结好，一时其乐融融。

酒过三巡，菜过五味。

何进这便屏退左右，端杯试言道：“敢问使君，可知（何）某，因何举为冀州刺史？”

“下官不知也。”王芬笑答。

“冀州播乱之地，非大贤不可牧守是其一。今有黑山群盗，四处为寇，百姓纷纷裹挟其中，非名士高儒不可教化乃其二也。”说着何进举杯，与王芬对饮。

落杯后，何进这才道出肺腑之言：“冀州六国，与蓟国毗邻。先时，六国主上表，求派官吏，重整吏治。奈何党锢未解，朝廷无人可用。不得已，六国主唯有向蓟国讨要。如今，蓟国官吏，已遍及冀州各地。便是六国相，亦与蓟国颇有干系。”

“哦？”王芬听闻，不由双眸一亮。又急忙隐去：“敢问大将军，消息属实否？”

“千真万确。”何进一声长叹：“蓟王当世人杰。忠心可鉴。奈何麾下谋臣如雨，猛将如云。蓟国宿臣扬名天下者，何其多也。纵然蓟王无心大位。然麾下党羽，又岂能甘心。”

王芬旋即

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