师(师长甘成城是夏威的姨甥)、新19师和31军副军长冯璜以及135师(师长颜僧武是他忠实走卒)、188师(师长海竞强是白崇禧的外甥)调出桂林。但131师(师长阚维雍)的战斗力最差，而170师(师长许高阳)又系全部新兵的后调师。计划改变后，守城官兵都认为无异于把他们送葬于桂林，愤愤不平；因此军心涣散，士气低落，纪律废弛，逃亡日多。白崇禧又命柳庆师管区征集新兵补充桂林守城部队，以未经训练的补充兵马上作战。他下令守城期限为三个月，屯集三个月粮弹，但实际上所屯集的粮弹不足一个月之用。白崇禧调整部署后，不久，就返回了重庆。

第4战区司令长官张发奎对白崇禧一意孤行、改变他的计划，深为不满，因而对桂林守备事宜也不再过问。

衡阳失陷后，张发奎即命令93军在黄沙河构筑防御工事阻止敌人南进，掩护桂林市疏散及作战准备。9月敌军进至黄沙河，93军军长陈牧农放弃黄沙河退守大溶江，桂林呈现紧张状态。陈牧农就下达紧急疏散命令，各机关团体纷纷抢占交通工具。市民无运输工具的，就丢掉财物，携男抱女地向南逃难。桂林一时大紊乱，民怨沸腾。张发奎在盛怒之中把陈牧农军长人枪毙了。

桂林市原计划留市政府、警察局在城内维持城内秩序，协助守备部队作战，每户留壮丁一人在家守备私人财物。谁知桂林紧急疏散时，桂林市长苏新民、警察局长谢丰年(他们都是白崇禧的亲信)向白崇禧请求疏散离城，白崇禧为了私情也批准了。因此市政府、警察局、留户壮丁，在疏散时全都跑光，桂林城内除守备部队外，没有其他机关存留。守城官兵，纪律废弛，各人打各人的主意。如城防司令韦云淞、军长贺维珍、师长阚维雍、许高阳等，领得全军三个月薪饷及主副食费到手，90%送回家里，仅携带10%的经费入城，他们是准备桂林失守而发国难财的。下级官兵每天晚四下出动，到民房去倒笼翻箱、搜寻财物，见鸡杀鸡，见狗杀狗，把居民留在桂林的财物抢得精光。

桂城被搞成这样，重庆委座得知后，火冒三丈，好想亲自赶到桂林去，把桂林城内当官的全都枪毙了。

这样的桂林还守个屁？委座决定索性放弃桂林，不许张昊兵团杀过去，目的是让守城的这帮混蛋自生自灭，同时让日军多消灭些张发奎的兵，削弱张发奎的实力。当日军攻向柳州，战线拉长，兵力分散后，再命令张昊兵团杀过去。

委座有想法，不能明说，但戴副局长是聪明人，竟然从统帅部发给张昊

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